市人民政府智慧政務協同管理云平臺項目建設規劃方案（立項匯報文件）

背景概述

　　為認真貫徹和執行黨的十九大指導思想，緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”這一改革要求，結合數字化政府轉型為目標，從政務信息化工作全局出發，以提升行政效能便利群眾辦事為宗旨，堅持穩中有進的工作總基調，按照“精簡、統一、效能”的原則，深入推進機構各項改革工作，大力開展標準化、信息化建設。積極創新管理服務模式，以內部的“大協同”提高辦公工作效率，深度整合內部信息資源和社會信息資源，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在政務辦公領域的高效應用,規劃建設市人民政府智慧政務協同管理云平臺。

建設目標

　　本次項目建設旨在構建一個整體聯動、業務協同、一網辦理的智慧協同辦公體系，實現單位內部辦公管理的標準化、協作化、精準化、平臺化、簡便化。借助信息化手段落地領導管理思想，實現內部流程顯著優化，管理形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。一方面包括縱向上下級的業務辦理、橫向部門間協同融合；另一方面也逐步將數據服務、智能服務等內容建設起來，向統籌性、資源整合性和創新性方向發展，逐步形成協同辦公“一張網”。進而推動各類辦公業務相互銜接，協同聯動，信息互認，打破信息孤島，變“辦事跑腿”為“信息跑路”，變“人員來回跑”為“業務協同辦”，持續提升政務辦公的整體水平和效能。進而達到管理合理、效率最高、服務最優的目標。最終形成科學合理、精干高效的現代化政務辦公體系，實現解放公務枷鎖，體制內的“最多跑一趟”。

平臺整體設計

　　市人民政府智慧政務協同管理云平臺以政務辦公智能協同化為主要建設內容，運用互聯網技術、互聯網思維與互聯網精神，推進行政管理之間的業務創新。通過協同門戶、移動應用為工作人員提供統一服務入口，從公文管理、會議管理、事務管理、日程管理、信息采編等各個方面打造線上線下一體化的協同辦公體系。 云平臺總體設計框架采用SaaS（軟件即服務）的模式開發，集成業務應用供不同權限用戶進行個性化配置。

系統總體架構如下圖所示：

統一辦公門戶

統一辦公門戶是給工作人員提供訪問信息和申請業務的統一入口，將不同的行政辦公系統和各類業務系統數據整合起來，實現政務信息數據的充分共享，最大化的減少信息孤島的存在。運用相應門戶及UI技術，根據日常的工作習慣與特點，提供“一站式”服務。以集中式的信息推送平臺，讓不同的部門、不同的崗位、不同的人員都可快速的有針對性的獲取與工作有關的信息。統一門戶主要包含：個人工作臺、傳統工作門戶和后端運維中心三大模塊。

移動辦公APP

在移動 APP 上完成日常政務管理工作。實現APP融入系統形成統一的操作界面。解決部分用戶因工作繁忙而無法便捷、靈活辦公的困擾，實現移動端的協同辦公，并可根據業務的緊急程度與業務的涉及對象對移動辦公內容進行擴展。應包括移動辦文、移動審批、日程安排、文檔查閱、即時通訊、通知管理、通訊錄等功能。APP還應實現智能化語音功能，實現語音查詢內容等服務。移動辦公平臺支持APP客戶端（包含蘋果ios及安卓系統），在手機、平板、ipad等各類移動設備上均可成熟應用。

即時通訊系統

系統內置即時通訊工具，提供內部即時通訊，實現單位內部的信息發送、文件傳輸、單點登錄、在線感知、消息提醒，即時發送對話、消息、文件等。支持手機客戶端，實現手機APP與PC端平臺的無縫集成?？梢钥焖俨樵儦v史溝通記錄。支持文字、表情、圖片和附件的發送。也可支持平臺內相關流程、文檔、人事等信息的直接關聯發送。

公文管理系統

公文管理系統支持對請示、草案、議題、決議、簡報、公報等相關的類型材料，按照實際業務流轉情況提供在線擬稿、文稿狀態、發文審核、發文套紅、電子簽章、發文統計、聯合發文、收文管理等應用功能。系統支持文檔轉PDF等主流格式，提供可視化配置公文處理流程，支持固定流程和臨時流程，支持流程環節的自動轉發，支持配置節點權限。提供自動排序、授權辦理等功能。

會議管理系統

會議管理系統包括了對各種不同類型的會議管理，在會議地點上，系統可維護調配相關會議場地信息，會議資源網絡預定等“會前、會中、會后”全過程的自動化管理。線上通過系統通知與會人員并獲取反饋信息，線下支持生成二維碼掃描等各類簽到參會。在會務審批、日程、議程、材料等各個方面實現互聯互通，實現線上線下一體化的聯動會務體系。

綜合事務管理系統

事務管理系統包含了政務辦公工作中的內部留言、審批管理、車輛管理、固定資產管理、郵件管理、信息采編、請假管理等流程化業務功能的規劃設計和配置。通過圖文編輯器即可任意設計表單圖表，同時設計平臺提供豐富的控件類型（數字、日期、文本、復選、單選、流水號、重復項表格字段等），不需要專業開發語言，僅僅通過點擊操作就可以快速完成設計，并可便捷的實現相同甚至不同系統間的導入和導出；此外還可以將表單樣式導出到本地，再次導入時包括樣式和表單元素均可一起導入；系統應能夠根據表單的內容進行任意的統計設置，并支持表單報表導出、支持結果轉發協同和內容轉發協同功能。

文檔管理系統

文檔管理主要提供對平臺內各類文檔進行管理分類存儲，以便各部門人員快速、方便地查找到所要的文檔。按樹狀目錄的形式存放和標注一份文檔知識它所處于的位置，使工作人員能以最快的速度能找到并使用?！皩哟位惫芾砀鞣N文檔，將各種檔案數據分門別類進行層次化的目錄管理，以及使用關鍵字或全文索引，方便員工檢索和查閱文檔。實現對文檔處理周期的管理，包括文檔的撰寫、審閱、批準、發布、存檔等各個環節。對文檔進行版本控制，保證所訪問的是最新和有效的文檔，實現文檔處理過程的工作流自動化。同時以信息技術的手段對各種文檔實行分層次、分級別的權限管理，通過系統日志等手段對重要文檔的使用情況進行監督管理。

日程管理系統

平臺提供完善的日程管理，可以按天、周、月等進行呈現?？梢詫⑷粘９ぷ鲀热?、會議、事件等轉發到日程上。相當于個人工作臺歷，用于安排個人的工作、活動、計劃等事項；可以在系統中制定個人或部門的周計劃和月計劃等；用戶可設定日程共享公開的項目和范圍；以上內容在系統主頁面上主動提醒?？梢园凑諉挝坏慕M織結構實現日程透明安排，例如上級領導可以查詢下級的日程，也可以給下級安排待辦事宜等。日程安排功能模塊中包括多級權限設定、自動提醒、自動寫入等功能。

信息采編管理系統

信息采編（信息上報、信息報送）系統可實現單位間信息的傳遞，提供從下級到上級逐級報送、逐級采編及分類信息共享等功能，通過信息的篩選、梳理、整編、合文、排版、成文、期刊等操，最終形成刊型文件發布的應用。信息采編解決了傳統線下的收集難、篩選傳遞耗時、成文排版效率低、文章采納記錄管理不夠便利等問題，將“采編、審發、評分”集于一體，打造成好用、易用的智慧政務辦公平臺核心功能子系統。系統包含信息報送、信息處理審核、發布審批、刊型配置等功能。

重點工作管理系統

主要用于領導安排或上級文件要求的重點工作下達，實現督辦事宜的執行、跟蹤等記錄和反饋功能?？梢詥为毎l起也可以從請示、收文中轉為督辦事項。對重要事件按責任部門進行下發辦理，采用不定流程的方式，即不受固定流程環節的控制，任務發起人新建時選擇具體辦理人，已選的辦理人可根據實際情況加入新的辦理人或者填寫辦理意見兩種方式進行情況反饋。系統包含多類型重點任務支持、重點工作門戶、任務發起、任務管理、任務催辦等功能應用。

黨建管理系統

充分運用信息技術，保證將黨中央的精神準確、及時、高效的傳達給各單位黨組織、使各單位黨組織向市直機關反饋基層信息更加便捷；使得上級黨委與基層黨組織溝通更加密切，從而強化全面從嚴治黨的能力建設，提升工作實效；改進黨員教育管理，滿足新時期從嚴治黨的必需手段，以基層黨組的治理與服務為核心，全面的開展學黨，做黨，先鋒表率服務為基礎應用。平臺以黨建的基礎信息管理、黨建工作目標、黨總支部工作、黨員學習成長和黨員互動交流五個部份，形成以組織服務為主線的工作管理機制，從而解決支部的工作任務以及目標落地。

數據報表應用

充分利用云平臺積累的各類辦公數據，按照業務需要，制定各類不同的數據報表進行展現，為政務業務統計分析、領導決策等提供強有力的數據支撐。云平臺可通過報表門戶，以餅狀圖、柱狀圖等各類形式展現統計數據，數據可根據云平臺內的相應數據的改變而實時自動變更。

基礎引擎支撐

基礎引擎支撐平臺是保障平臺中所有應用系統按照一定規則正常運行的各類通用系統管理功能構件,以及實現各類業務流程所需的通用功能組件的集合。系統管理員和開發人員以這些構件為基礎，通過后臺配置及開發接口等可以快速組裝、實現個性化的業務應用或者系統管理功能。7大基礎引擎平臺分別是：權限引擎平臺、門戶引擎平臺、流程引擎平臺、移動引擎平臺、內容引擎平臺、集成引擎平臺以及建模引擎平臺。同時協同管理云平臺與其他信息系統集成，使工作人員能有效獲取并處理信息，提高工作效率。

項目建設規劃

本次項目建設遵循“統籌規劃、分步實施、試點先行、逐步推廣”為原則，立足于打造解放公務枷鎖，體制內的“最多跑一趟”的建設目標，發揮后發優勢，最大限度地加快項目實施進度、確保項目建設效果。項目整體規劃分三個階段：

第一階段（初步建設應用）

設計開發完成市人民政府智慧政務協同管理云平臺。

業務功能上：圍繞工作門戶、移動辦公、即時通訊、公文管理、會議管理、綜合事務管理、文檔管理、日程管理以及基礎引擎支撐等業務應用功能模塊實施部署。

建設范圍上：實現云平臺在市政府辦公室內部各科室的全面上線應用，同時逐步開通市各局委辦、區縣、鄉鎮、村街以及市黨委、人大、政協的試點賬戶上線應用，初步形成全市政務工作“橫向到邊、縱向到底”的全線上貫通體系。

第二階段（深入應用推廣）

在開發完成的云平臺基礎上深化各類政務管理應用。

《智慧黨建管理平臺軟件功能報價》